中共十七届二中全会会议公报显示，《国务院机构改革方案》在加大机构整合力度、探索职能有机统一的大部门体制等方面迈出重要步伐。大部制改革设想(可能方案) 1 ．整合石油、电力、煤炭、核能、电监会等机构，建 立大能源部2．整合现有农业、粮食、林业、水利等部门，建立大农业部3．整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等，建立大运输部4．整合文化、广播影视、新闻出版、旅游、文物、社科基金等部门，建立大文化部。

　　“大部制”时代又将开启。备受瞩目的《国务院机构改革方案（草案）》提交中共十七届二中全会讨论。会议公报显示，全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。

“国家对组建大部门制的态度是坚决的，不可动摇的，总体战略框架已经确定，将进入实质的行政运转。”知名学者武建东指出，“除了成立能源部酝酿的时间较长一点，其他大部均比较紧迫。因此，大部制可能采取先设立，后挂牌，再整合，与地方厅局机构接轨，有可能分两期、三期实施。”实际上，2003年组建的国务院国资委，已经为大部制积累了丰富的经验。当年3月10日，十届全国人大一次会议批准设立国务院国资委；4月5日，国务院任命国资委的主任、副主任人选；4月6日挂牌，并进一步明确了国资委的职能。而地方各级的国资委设立，则要延后一段时间。武建东认为，国务院国资委就是先成立再整合，这样既节省时间又适时推进了机构改革，应该成为本次组建超级大部的借鉴。

关于“大部门制”的具体方案还在讨论之中，目前学界认可的方案如下：整合石油、电力、煤炭、核能、电监会等机构，建立大能源部；整合现有农业、粮食、林业、水利等部门，建立大农业部；整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政等，建立大运输部；整合文化、广播影视、新闻出版、旅游、文物、社科基金等部门，建立大文化部等。“上述方案仍存在不确定性。比如铁道部是否合并到大交通部中，就存在较大的争议。此外，国家商标局也可能从国家工商总局调整到国家知识产权局，而国防科工委系统也在酝酿新一轮的整合。”另一位分析人士指出。

　　再过几天，十一届全国人大会议将召开，届时大部制将以何种面目亮相，是先行试点还是一步到位？公众对此充满了期待。一位不愿具名的专家透露，由于大部制牵涉到众多的部门利益，不宜采取过激的手段，应该以柔性方式，首先在小范围内试点，通过试点总结经验教训，然后进一步推广改革，更大范围的机构整合可能会出现在2009年。因应我国市场经济的发展水平和规模，经济转轨的过程中急需的部门这次优先设立。有些部门来不及整合的，可能会留待2010年人大届中调整的时候推出。武建东表示，很多职能部门之间的整合，难度并不像外界想象的那么大，比如电监会属于国务院直属机构，可由国务院直接划拨到新成立的能源部中。与地方接轨是否通畅，也是组建大部的重要着力点。大部必须在地方有“腿”，否则不叫大部。武建东称，如果国家设立了能源部，那么各省也要相应设立能源厅（局），这需要地方人大的批准，所以整体框架搭起来，可能需要一段时间。

　　如果从1982年的国务院机构改革算起，“大部制”应该是国务院第六次机构改革。与此前历次以精简冗员为目标的机构改革相比，本次改革更突出“建设服务型政府”这一中心理念。民政部部长李学举此前表示，今后一个时期，行政管理体制改革将进一步加快，政府将不再包揽一切事务，政企、政事、政社不断分开，众多群众性、社会性、公益性、服务性的社会职能将向社会分离和转移，“小政府，大社会”格局日益明显。提高行政效率也是大部制的重要指向。目前国务院的组成部门仍然有28个，而日本是12个，美国是15个，英国是17个。“与成熟的市场经济国家相比，我国政府部门设置依然较多，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。”国家行政学院教授汪玉凯称。

　　统计显示，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。行政职能错位和交叉给经济带来了副作用，仅1999年至2005年间我国行政成本对经济增长作用为－1.73%。“大部制集合了行政运转平台，可以更好地实现中央政府的行政目标，如果能够减少官僚主义和审批权限，无疑可以提高政府工作效率。”武建东称。汪玉凯也表示，大部制管理，可以大大减少政府部门之间职能的交叉重叠，改“九龙治水”为“一龙管水”，这对提高行政效率、降低行政成本具有重要意义。